映象新闻

所以，如果一个东西和审美连在一起，它就变成一种很强有力的、很固执的东西，我们必须得意识到这一点。

没有现金流就只能等死，在经济下行期必须要有现金流。很多人可能觉得4%-6%的速度太低，但想一想中国的GDP总量2019年就要超过13万亿美元，这么大的经济体量增长4%，增量就相当于一个小型国家一年的GDP。

就改进的方向而言，我建议从两个方面着手：一是建立一些正规的渠道，让银行资金流到直接融资机构去。很多人都非常关心当前的经济形势，不少企业家都认为今年可能是未来十年里最好的一年。在这种情况下，政府应该加大反周期措施，但仅仅有财政政策、货币政策还不够，甚至没有用。2018年A股市场指数整体下降30%，但很多民营企业的股价下降达到70%，不少企业家被迫清仓，出让控股权。这些措施刺激经济，非常见效。

2016年，中国经济开始复苏，2017年经济表现非常好。第一，切断了银行资金流向实体经济非常重要的通道。政府调动什么政策工具来救经济于水火？是政府主导投资、加大基础建设、增加货币投放，还是加大改革开放、用市场的力量拉动经济内在的动力？ 李克强在《政府工作报告》中说：要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。

看来本文对本次《政府工作报告》的理解是合理的，也符合大家对改革的期待——改革开放应该回到十八届三中全会决议，让市场在资源配置中起决定性作用。经济下行，政府又要减税减费，财政压力骤增。2019年3月15日 （作者：唐大杰，赛意企业研究所研究部主任、武汉大学财税和法律研究中心客座研究员） 作者自注：本文于2019年3月15日李克强两会记者会后草就，16日早上发表在《界面新闻》的时评栏目（标题：大幅降增值税是必须，也是深化改革的催化剂）。就业是经济发展和国计民生的主要指标。

经济下行，就业压力增大，决策者站在更高的高度上为中国经济的长远目标考虑，以壮士断腕的勇气深入推进税制改革，大幅度降低增值税税率，为简化税制，尽快实现增值税税率三档并两档打下了基础。他在回答彭博社提问时说：面对新的下行压力，一种办法是搞量化宽松，超发货币、大规模提高赤字率，所谓大水漫灌，萝卜快了不洗泥，一时可能有效，但会带来后遗症，所以不可取。

根据我们的调研，增值税占一般中小企业税负的80%。这两个行业是提供就业岗位最多的两个行业。有感而发，对这次减税降费政策做一点解读。政府工作报告中提出了就业优先政策要全面发力。

难怪今天的记者会上，李克强说到市场两字竟有29次之多。但事实恰恰与宏观政策背道而驰。从2016年全国城镇单位就业人口统计数据看，在全部1.79亿个就业岗位中，制造业和批发零售业有5768.8万人，占比32%。笔者于去年11月曾撰文驳斥这个长期扰乱学术界的谬论（见财新网：增值税怎么不是企业税负？）。

去年我们在企业调研中发现，一般中小型生产企业都会被下游采购方要求降低供货价，原因是你的增值税降了。同时，把此次的税制调整纳入完善税制、优化收入分配格局的重要改革中，是一项宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大决策。

而2017年规模以上工业增加值的增速仅为6.6%，批发和零售业增速仅为7.1%。以减税降费促动财政政策优化，调整中央和地方关系，倒逼简政和放管服。

今年关于经济下行压力的担忧日益增重，可以说当前的经济形势是改革开放以来最错综复杂的。就业是民生之本、财富之源。政府今年财政支出放缓，和GDP增长同步。李克强最后强调：我们要继续推进建设社会主义市场经济，继续坚持市场化改革的方向。稳定就业，民生有所保障，国家才能长治久安，政府的合法性基础得以稳固。增值税是企业的主要税负，增值税减税是对企业的直接减负，针对性最强，企业直接受益。

据《中国财政政策报告》称，2017年工业税收增速15.9%，批发零售业税收增速竟然达到20.3%，均高于平均增幅，仅此两个行业就比2016年多征了13317亿元。因此减增值税企业直接受益，就像李克强所言：（本次）减税政策效率很高，一竿子插到底，直达市场主体。

所以，李克强在记者会上也承认：之前我们反复测算，有多种方案，有一种就是今后几年每年把增值税率降一个百分点，但在当前情况下企业可能感受不深。税收在这两个行业中的增幅过大，明显与过往的政策设计不当、落实偏差有关。

根据中国人力资源市场信息检测中心统计，2017年这两个行业的就业需求占比更是达到47.4%。至此，两会圆满结束，市场期待着2019年初春的暖意。

其次，这次重点降低了16%这档税率，适用这档税率的企业主要是从事传统销售业务的实体经济，以制造业、批发零售业为主。从税收收入结构看，适用16%税率的税收收入约占整个国内增值税收入的54.2%，是最主要的纳税主体，对他们减税，减负效果是最明显的。扶持广大实体经济的发展，是稳定就业的关键举措。今年明确针对以制造业为主的减税政策，应该可以起到精准减负、提振实体经济的作用。

文章解读本次记者会，一言以蔽之，就是更大发挥市场在资源配置中的决定性作用。李克强对微观经济现象的清晰认识，加强了我们对经济政策的信心。

记者会上，李克强29次提到市场两个字，并强调：政府的改革要围着市场做文章，不是老给市场下指令，让市场做什么，而是要把市场的活力激发出来。抓紧政府的钱袋子，中央和地方共克时艰，目的是让社会经济主体的压力得到缓解。

按现有国内就业结构，要想稳就业，就必须从扶持这些行业着手。笔者研究这几年的增值税改革，发现2016年的营改增对税收结构进行了重建，其结构性减税的主要获益者是房地产业为主的少数几个行业，制造业受益仅相当于整体减税额的六分之一强。

李克强的政府工作报告中提出深化增值税改革，将16%的税率降至13%，10%的税率降至9%。按说减税幅度高了，处于强势的一方也还是可以把减税红利掠夺殆尽的。增值税是企业的直接税负，企业一旦有经营行为就要缴纳增值税，企业未实现销售的产品承担着预缴的税负。政府要坚持推进市场化、法治化的改革，以实际行动、具体举措让改革成果不断显现。

为什么要大幅度减税 两会前，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在《报告》吹风会上介绍了这个减税降费方案的决策难度：这个减税方案，我们有关部门反复测算了几百个方案，进行了不同组合，最后党中央、国务院经过反复考虑比选，综合考虑各方面的情况。进入专题： 政府报告 减税 。

今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。（二）强调市场化改革。

我想，这里说的测算方案，主要是指增值税率到底降几个点。通过网络直播聆听了3月15日李克强总理的两会记者会，听他对今年减税降费政策的深入解析，对经济改革的布局和具体措施娓娓道来，感受到他对激活市场主体活力，提振经济信心的殷切之心跃然而出。